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【郎凤娥 环保厅专栏】解读省环保厅大气污染物排放总量替代指标核算及管理办法

 

《山东省生态环境厅关于印发山东省建设项目主要大气污染物排放总量替代指标核算及管理办法的通知》解读

 

一、背景依据
今年以来，我省环境空气质量反弹，大气污染防治工作面临严峻形势，为采取强力措施整治大气污染反弹，对建设项目污染物排放总量控制制度进行进一步完善，依据原环境保护部《关于印发<建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法>的通知》（环发〔2014〕197号）（以下简称《暂行办法》），结合我省打好污染防治攻坚战工作实际，研究制定了《山东省建设项目主要大气污染物排放总量替代指标核算及管理办法》(以下简称《总量替代办法》)。
二、目标任务（一）改善环境质量。严格落实污染物排放“减量替代是原则、等量替代是例外”的要求，进一步规范建设项目主要大气污染物排放总量指标替代指标核算及管理工作，控制新增主要大气污染物排放量，促进全省空气质量逐年改善，为打赢蓝天保卫战发挥好基础支撑作用。
（二）服务新旧动能转换。指导各市通过落实“上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散”，取得可替代总量指标，在确保完成主要污染物排放总量逐年削减的约束性任务的同时，保障好新旧动能转换重大项目和省“双招双引”十强产业中重点项目的总量指标来源。
三、主要内容（一）总体要求。明确了本办法的具体适用范围，对落实污染物排放总量控制制度提出了有关要求。
（二）指标来源。一是明确了总量平衡范围：即污染物总量采取新产能落地市区域内平衡。二是调整了总量替代指标核算的基准年份，规定了可替代总量指标的来源途径。三是列出了可替代总量指标的核算方法和参考依据。四是指出了不作为可替代总量指标的情形。
（三）审核程序。一是对照建设项目环评审批分级管理的要求，明确了总量指标初审及审核要求。二是对环评文件作出审批决定前，建设项目主要大气污染物排放总量指标发生变化的情况作出相关管理规定。
（四）指标审核。一是对等量替代和2倍削减替代的情形作出规定。二是明确了替代削减方案应在建设项目投产前落实到位。三是鼓励企业不断采取措施减少污染物排放，由此形成的“可替代总量指标”可优先用于本企业的新建项目。
（五）监督管理。一是要求省、设区的市生态环境主管部门应分级建立主要大气污染物排放总量替代指标审核台账，并实行动态管理。二是明确建设项目主要大气污染物排放总量指标替代削减方案落实情况纳入生态环境综合执法检查。三是推动建设项目主要大气污染物排放总量指标替代与排污许可证管理、在线监控运行等工作的有效衔接。
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环境保护部更名为生态环境部，30年更名4次，环保治理不断升级【郎凤娥 环保厅资讯 介绍】

国家把环境保护部更改为生态环境部，这个新部门不仅关系到中国的环境未来，也关系到全球为解决环境挑战所作的努力。【郎凤娥 环保厅资讯 介绍】

 

我国当前的环境形势：

我国能源和矿产资源开发过度、管理不善，不仅造成大量浪费，而且严重污染了环境。尤其是近些年来，我国空气、水资源、土壤均遭到严重破坏，状况让人忧虑。

30年更名4次，环保治理不断升级

 

我国首次将“环保”列入政府机构名称是1982年，1988年，这里挂上了环境保护局的牌子；10年后，更名为国家环保总局；2008年，更名成为环境保护部，2018年环保部再次更名成为了生态环境部。

全国人大代表、环保部环境规划院院长王金南1988年研究生毕业之后，一直在环保系统工作，他经历了国家环保机构的4次更名。在他看来，名字变化的背后，不是简单扩权，是建设美丽中国的决心，是我国生态环保治理的不断升级，更是对人民期盼天蓝水清的回应。

 

 

生态环境部其主要职责：

 

制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。同时，将不再保留环境保护部。环保部此次改革，正式将分散在农业、海洋、水利等个部门的职责归拢到一起。

 

组建生态环境部的意义：

 

生态环境部的组建，将会彻底改变以前的办事效率低，出了问题却无人“接盘”状况！按照过去的体制，企业排放的污水，在岸上环保部门负责，到了河里就归水利部门管，其实就割裂了自然的生态属性，可能在岸上时，水质还是达标的，但流到河里就不达标了，因为各部门自说自话，导致了不能真实反映污染状况。

 

 

【郎凤娥 省环保厅资讯 介绍】人物介绍

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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【郎凤娥 环保厅资讯专栏】省生态环境厅印发：采样与分析人员、对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责

 

福建省生态环境厅关于印发《福建省生态环境监测数据弄虚作假行为判定及处理实施细则》的通知

各设区市生态环境局，平潭综合实验区环境与国土资源局，直属有关单位，有关环境监测机构：

为贯彻落实《福建省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》（闽委办发〔2018〕15号）和省政府相关工作部署，我厅组织编制了《福建省生态环境监测数据弄虚作假行为判定及处理实施细则》，现印发给你们，请认真组织落实。

福建省生态环境厅

2019年3月20日

（此件主动公开）

 

福建省生态环境监测数据弄虚作假

行为判定及处理实施细则

郎凤娥 省环保厅

第一章 总则

第一条  为依法依规严肃查处生态环境监测数据弄虚作假行为，切实保障生态环境监测数据质量，提高生态环境监测数据的公信力和权威性，根据《中华人民共和国环境保护法》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号）、原环境保护部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）、生态环境部和国家市场监督管理总局《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》（环监测〔2018〕45号）等有关法律法规和规范性文件的规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条  本细则所指的企业事业单位，包括排污单位或项目建设单位、环境监测机构、接受委托从事环境监测设备运行维护管理的运维机构、监测仪器设备生产及销售单位,以及其他开展有关生态环境监测活动的相关单位。

本细则所称的环境监测机构，指依法成立并通过检验检测机构资质认定，依据相关标准或规范开展生态环境监测，向社会出具具有证明作用的数据、结果，并能够承担相应法律责任的专业技术机构。包括负有生态环境保护监督管理职责的部门所属的环境监测机构和承担生态环境监测工作的实验室、从事生态环境监测业务的其他社会环境监测机构等。

第三条  本细则适用于以下生态环境监测活动涉及的生态环境监测数据弄虚作假行为的判定及查处：

（一）依法开展的生态环境质量监测、污染源监测、应急监测；

（二）监管执法等涉及的生态环境监测；

（三）政府购买的生态环境监测服务或者委托开展的生态环境监测；

（四）排污单位依法开展或者委托开展的自行监测；

（五）项目建设单位依法开展或委托开展的建设项目环境影响评价监测、跟踪监测，以及建设项目竣工环保设施验收监测；

（六）依照法律、法规开展的其他生态环境监测行为。

第四条  本细则所称生态环境监测数据，系指按照相关生态环境监测的标准规范，通过手工或者自动监测方式取得的生态环境监测原始记录、统计数据、分析数据、监测报告等信息。

本细则所称生态环境监测数据弄虚作假行为，系指故意违反国家法律法规、规章等规定或有关生态环境监测标准规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造生态环境监测数据等行为。

第二章 责任体系

第五条 排污单位、建设项目单位应按照法律法规和监测标准规范开展自行监测或环评监测、跟踪监测、验收监测等，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。

排污单位及其负责人对污染源在线监测数据和自行监测数据的真实性和准确性负责。建设项目单位及其负责人对环评监测、跟踪监测、验收监测数据的真实性和准确性负责。

第六条 监测机构及其负责人对其出具的监测数据的真实性和准确性负责。按照“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的原则，采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。

第七条 运维机构及其负责人按照运行维护合同对监测数据承担相应责任。运维机构、监测仪器设备生产及销售单位和其他企事业单位均不得配合或参与生态环境监测数据弄虚作假行为。监测仪器设备的生产单位应当改进完善仪器设备，消除设计漏洞，使之具备防止修改、伪造监测数据的功能。

第八条 县级以上相关生态环境监督管理部门和市场监督管理部门，依据法律法规开展生态环境监测数据质量监督检查，强化事中事后监管。发现企事业单位生态环境监测数据弄虚作假行为的，应当依法查处。

第九条 任何单位和个人均有权通过生态环境主管部门举报电话“12369”、市场监督管理部门举报电话“12365”或其他负有生态环境保护监督管理职责部门的举报电话，举报生态环境监测数据弄虚作假行为。对能提供基本事实线索或相关证明材料的举报，有关部门应当及时受理，并为举报人保密。

第三章 情形认定

第十条  篡改监测数据，系指利用某种职务或者工作上的便利条件，故意干预生态环境监测活动的正常开展，导致监测数据失真的行为，包括以下情形：

（一）擅自停运、变更、增减生态环境监测点位或者故意改变生态环境监测点位属性的;

（二）无正当理由不按要求采集监测样品，或者以虚假理由蒙骗上级主管部门调整生态环境质量监测点位的；

（三）采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式，干扰大气采样口或监测点位周围局部环境的;

（四）地表水采样监测期间，临时采取加大上游来水、设置围堰、人工曝气、投放药剂等措施改变水文环境条件，或者要求排污单位临时停止或减少污染物排放的；

（五）非法地人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污染防治净化设施，使生产或排污状况不符合实际情况的;

（六）稀释排放或者旁路排放，或者将部分或全部污染物不经规范的排污口排放，逃避自动监控设施监控的;

（七）破坏、侵占、损毁或擅自移动、改变生态环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备，包括但不限于监测设备站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵、采样管线、监控仪器或仪表以及其他监测监控或辅助设施的;

（八）故意更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过稀释、吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等方式改变监测样品性质的;

（九）故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键项目的监测方法的;

（十）使用未经检定（或校准）合格的计量器具（检测仪器），故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态，导致监测仪器设备无法正常运行或出具的监测数据发生改变的；

（十一）故意删除、修改、增加、干扰监测设备中存储、处理、传输的数据和应用程序，随意更改经过检定校准或备案过的关键参数，擅自变更数据采集传输设备、分析仪表的量程设置等；

（十二）通过改变试剂、标准物质、采样过程、分析步骤等干扰监测结果的;

（十三）未向生态环境监督管理部门备案，自动监测设备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不公开的操作界面，对自动监测设备的参数和监测数据进行隐蔽修改的;

（十四）故意不真实记录或者选择性记录原始数据的;

（十五）篡改、销毁原始记录，或者不按规范传输原始数据的;

（十六）对原始数据进行不合理修约、取舍等影响监测统计结果的，或者有选择性评价监测数据、出具监测报告或者发布结果，以至评价结论失真的;

（十七）以其他虚假样品进行监测，或者擅自调换监测样品或修改监测数据的;

（十八）未按规定如实报备或记录生产工况和监测仪器维护或故障情形，影响监测统计结果的；

（十九）其他涉嫌篡改监测数据的情形。

第十一条  伪造监测数据，系指没有实施实质性的生态环境监测活动，凭空编造虚假监测数据的行为，包括以下情形：

（一）纸质原始记录与电子存储记录不一致，或者谱图与分析结果不对应，或者用软件修改原始图谱，或者用其他样品的分析结果和图谱予以替代的;

（二）监测报告与原始记录信息不一致，或者没有相应原始数据，或者编造原始记录的;

（三）不如实记录采样监测现场实际情况，提供虚假监测期间生产工况的；

（四）实际采样监测位置与原始记录的位置不一致的，或者实际采用的仪器及监测分析方法与原始记录内容不符的；

（五）在采样、分析、审核、报告等监测全过程，任一环节出现伪造时间或者签名的;

（六)通过仪器数据模拟功能，或者植入模拟软件，凭空生成监测数据的;

（七）未开展采样、分析就直接出具监测数据，或者未在烟道开设采样口进行废气有组织排放采样就出具监测报告的;

（八）未按规定对样品留样或保存,导致无法对监测结果进行复核的;

（九）监测报告的副本与正本不一致的;

（十）其他涉嫌伪造监测数据的情形。

第十二条  涉嫌指使篡改、伪造监测数据的行为，系指政府部门或企事业单位有关人员强制或授意负责开展生态环境监测活动的工作人员违反相关规定或标准和技术规范，实施篡改、伪造监测数据的行为，包括以下情形：

（一）强令、授意有关人员篡改、伪造监测数据，或者修改相关环境监测仪器参数的;

（二）强令、授意有关人员损毁环境监测仪器设备，或者恶意中断供水、供电、通讯等运行条件的；

（三）强令、授意有关人员拒绝配合或提供虚假情况，或者转移、隐匿、篡改、毁弃与生态环境监测有关的信息资料的；

（四）将考核达标或者评比排名情况列为下属监测机构、监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据的;

（五）无正当理由，强制要求监测机构多次监测并从中挑选数据，或者无正当理由拒签上报监测数据的;

（六）以虚假理由蒙骗上级主管部门调整生态环境质量监测点位或者采样监测时间，意图影响生态环境监测数据的；

（七）开展执法监测时，向排污单位通风报信的；

（八）委托方人员授意监测机构工作人员篡改、伪造监测数据或者在未作整改的前提下，进行多家或多次监测委托，挑选其中“合格”监测报告的;

（九）明知监测条件、监测点位不符合监测规范，仍强令、授意有关人员开展监测的。

（十）其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形。

第四章  调查处理

第十三条  调查涉嫌生态环境监测数据弄虚作假案件时，负责现场调查取证的执法人员不少于2名，并可邀请生态环境监测专家、资质认定专家或相关技术人员参加。调查人员应规范取证，根据调查结果提出处理建议，交由有关部门依法予以处理。

第十四条  排污单位、建设项目单位存在监测数据弄虚作假行为的，由县级以上相关生态环境监督部门责令改正，并依法予以处罚；对通过篡改、伪造监测数据逃避监管，违法排放污染物的，依法实施按日连续处罚。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，除依法予以处罚外，尚不构成犯罪但符合拘留条件的，应依法移送公安机关予以拘留。

排污单位、建设项目单位涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任。

排污单位、建设项目单位的法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。

第十五条  环境监测机构和人员存在监测数据弄虚作假行为的，由负责调查的相关生态环境监督管理部门、市场监督管理部门、公安机关依法进行处理，并予以公开通报。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。

环境监测机构篡改、伪造监测数据受到行政处罚的，依法列入不良记录名单，三年内禁止其参与政府购买生态环境监测服务或政府委托项目。被撤销资质认定证书的环境监测机构，三年内不得再次申请资质认定。

第十六条  运维机构、监测仪器设备生产销售单位和人员及其他企事业单位配合或参与生态环境监测数据弄虚作假行为的，由相关生态环境监督管理部门和相关行政主管部门依法给予处罚，并公开通报。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。运维机构和人员有实施或参与篡改伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。

运维机构、监测仪器设备生产销售单位有生态环境监测数据造假行为受到行政处罚的，依法列入不良记录名单，三年内禁止其参与政府购买生态环境监测服务或政府委托项目。

第十七条  环境监测机构、运维机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的生态环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，生态环境主管部门在依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可依法要求监测机构与造成生态环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第十八条  企事业单位存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，各级有关部门在依法对该企事业单位和相关个人作出处罚后，将相关违法信息推送至全国信用信息共享平台及“信用中国（福建）”等公共信用信息平台，实施联合惩戒措施，实现一处违法、处处受限。

第十九条  各相关部门发现有实施生态环境监测数据弄虚作假行为，或者对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力，或者限制、阻挠生态环境监测数据质量监管执法，或者影响、干扰对生态环境监测数据弄虚作假行为查处的，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。

第二十条  公职人员篡改、伪造或指使篡改、伪造生态环境监测数据的，除按上述条款作出处罚外，由负责调查的部门提出建议，移送有关任免机关或纪检监察机关依纪依法予以处理。

第二十一条  党政领导干部指使篡改、伪造生态环境监测数据的，由负责调查的部门提出建议，移送有关任免机关或纪检监察机关依纪依法予以处理。

第五章  附则

第二十二条  本细则由福建省生态环境厅负责解释。

第二十三条  本细则自发布之日起实施。

 

【郎凤娥 环保厅资讯专栏】郎凤娥介绍

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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【郎凤娥 环保厅政策资讯】煤粉锅炉结焦的防治对策

（一）保持合适的炉膛内热负荷

煤粉锅炉在实际运行过程中，受汽水系统泄露以及汽轮机效率降低的影响，锅炉机组容易出现安全问题。为了解决上述问题，部分企业采取锅炉超负荷运行，使锅炉内水冷壁承受较高的温度，热负荷偏大，导致锅炉结焦。为了防止锅炉结焦对锅炉机组产生的影响，工作人员应该采取措施保持炉膛内部热负荷符合使用标准，发现问题，及时采取有效措施补救，严禁锅炉超负荷运行。【郎凤娥 环保厅政策资讯】

（二）防止缺氧燃烧

氧化性气氛中燃烧的煤粉变形温度比还原性气氛中燃烧的变形温度高，如果煤灰铁含量减少，这种差别相对较小。因此，工作人员必须保证锅炉的正常运行，对燃烧环境进行控制。如果影响锅炉运行的外界因素发生变化，引风机和送风机出现故障，工作人员应该及时降低负荷，合理调整风量大小，防止锅炉内因缺氧而燃烧不充分导致结焦。另外，工作人员还应该对锅炉内的一次风进行调整，保证同一层火嘴的风速一致；最后，工作人员还应该调整锅炉内部剩余空气系数，保障锅炉的有氧燃烧。

（三）坚持锅炉吹灰

正确处理煤粉锅炉结焦问题，需要工作人员加强锅炉吹灰系统的正确维护和管理工作，保障锅炉性能的稳定和质量的完好。工作人员应该定期对锅炉以及捞煤机等进行清焦、除渣；企业应该安排专业人员对现场进行监督管理，一旦发现结渣问题，及时采取有效措施进行清理，例如对锅炉进行及时的吹灰，防止小块结焦结成大渣块。

（四）使用除焦剂

除焦剂属于化学药剂，它能与炉内的焦渣发生化学作用，使焦渣疏松软化。其作用的范围较大，从炉膛到烟道各级受热面均有效。对于不易吹扫的较硬的焦，加药后灰渣会变得逐渐疏松，易于脱落。但除焦速度较慢，需要使用较长的时间才能看出效果。

（五）调整好火焰的中心位置

煤粉锅炉燃烧过程中火焰位置必须合适，不能出现偏斜问题。结合锅炉膛承受的热力状况，选择合适的投、切上下层火嘴的燃烧方式，结合实际燃烧需求及时调整风量大小。 如果燃烧的煤种熔点较低，切圆范围应该减小，防止因切圆较大产生的火焰偏斜；熔点较高的煤种，切圆相应较大，保证火焰的充满度。锅炉在经过大幅度维修后，在进行锅炉验收时，工作人员还应该对锅炉进行检查，如有需要还应该做冷态空气动力场实验，调整好火焰的中心位置。

（六）保持适当的煤粉细度和煤粉匀称性

结合锅炉用煤的实际状况，合理调整煤粉的细度和匀称性，通常情况下，可采用分离器和系统通风量的调整确定煤粉的状况。分离器很难满足多次调整，如果燃煤发生较高频率的变化，工作人员应该改变一次风速，防止炉膛内结焦问题的产生。

 

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郎凤娥个人简介

郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 环保厅

 

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【郎凤娥 省环保厅政策汇总系列】

山西省环保厅突发环境事件应急预案

 

2016年12月27日 晋环环监[2016]40号

 郎凤娥 省环保厅 

1 总则

1.1 编制目的

为健全省环保厅突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民生命财产和环境安全，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《山西省突发事件应对条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发环境事件应急预案》《山西省环保厅关于加强突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作的通知》《山西省环保厅“三定”规定及调整细则》《山西省环保厅关于调整厅机关部分处室名称和职责的通知》等。

1.3 工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，协调联动；快速反应，科学处置；先期控制，及时监测；资源共享，保障有力。

1.4 事件分级

按照突发环境事件的严重性和紧急程度，根据《国家突发环境事件应急预案》，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

突发环境事件分级标准见附件1。

1.5 适用范围

本预案适用于省环保厅负责应对的发生在我省行政辖区内或涉及我省的特别重大、重大突发环境事件，以及参与处置、指导、调度的较大、一般突发环境事件。

放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境放射性污染的事件的应急工作按照《山西省辐射事故应急预案》执行。重污染天气的应急应对工作按照《山西省重污染天气应急预案》执行。

 

2 组织指挥体系

2.1 领导组

省环保厅成立突发环境事件应急领导组（简称“厅领导组”），统一指挥环保厅突发环境事件应对工作，指导市、县环保部门突发环境事件的应对工作。厅领导组组成如下：

组    长：省环保厅厅长

副 组 长：分管应急的副厅长及其他厅领导

成员单位：厅办公室、驻厅纪检组、政策法规处、规划与财务处、大气环境管理处、水环境管理处、土壤环境管理处、自然生态与农村环境保护处、环境监测处、环境督察处、环境影响评价处、排污许可与建设项目环保验收管理处、人事处、省环境监察总队、省环境监测中心站、省环境科学研究院、省环境应急中心、省环境规划院、省环境保护宣教中心、省环境监控中心、省固体废物管理中心、省生态环境研究中心。

厅领导组成员单位主要职责见附件2。

2.2 领导组办公室

厅领导组下设办公室（简称“厅应急办”），厅应急办设在省环境应急中心，办公室主任由省环境应急中心主任兼任。

主要职责如下：

（1）组织贯彻执行国家、省有关环境应急管理工作的法律、法规、方针、政策和有关指示要求；贯彻落实厅领导组的决策、决定和指令；

（2）承担环保厅应急日常事务工作，负责对全省环境应急管理工作的监督指导；

（3）负责环境应急值班室的日常管理，突发环境事件应对工作的组织协调、信息收集、值守应急等工作；

（4）完成厅领导组交办的其他任务。

2.3 工作组

根据应急处置工作需要，成立综合协调组、应急监测组、污染处置组、污染源排查组、新闻报道组、应急专家组6个工作组，在厅领导组的统一指挥下开展工作。

各工作组组成及主要职责如下：

（一）综合协调组，由省环境应急中心、办公室牵头，各成员单位配合。主要职责：督促落实厅领导组的指示，协调、调度各工作组及成员单位开展应急应对工作；起草相关文件、报告、通知等文字资料；做好应急信息的上传下达工作；组织事件调查、损害评估工作；完成厅领导组交办的其他任务。

（二）应急监测组，由环境监测处牵头，省环境监测中心站、事发地环境监测部门配合。主要职责：制定、完善应急监测方案；组织开展应急监测，分析、汇总应急监测数据；会同专家进行分析研判，向厅领导组报告监测结果及污染趋势；参与事件现场调查取证工作；完成厅领导组交办的其他任务。

（三）污染处置组，由水环境管理处/大气环境管理处/土壤环境管理处/自然生态与农村环境保护处等相关处室、省环境监察总队、省固废管理中心等成员单位组成，牵头单位由厅领导组根据事件类型或工作实际指定。主要职责：落实厅领导组关于污染处置的相关指示，进行技术研判、提出污染处置建议，指导事发地人民政府制定污染处置方案，指导开展污染防治、污染物处置、生态修复等工作；提出应急保障的有关要求；完成厅领导组交办的其他任务。

（四）污染源排查组，由省环境监察总队牵头，事发地环境监察部门配合。主要职责：负责排查事发地周边区域污染源，确定污染来源、种类、数量等信息；完成厅领导组交办的其他任务。

（五）新闻报道组，由省环保宣教中心牵头，相关成员单位配合。主要职责：负责突发环境事件信息收集、撰写突发环境事件新闻通稿、材料；负责收集、采集事件处置进程的影音、图片资料；配合省突发环境事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”）开展突发环境事件新闻报道、信息发布相关工作；完成厅领导组交办的其他任务。

（六）应急专家组，由省环境应急中心牵头，厅人事处配合，聘请的相关院校、科研单位及其他单位环境监测、危险化学品、环境评估、气象、水利、损害鉴定评估、污染修复等专业的专家组成。主要职责：提供突发环境事件应急咨询服务；参与事件成因、污染趋势、事件处置分析等工作；参与应急监测、污染处置、疏散撤离、调查评估、恢复重建等方案制定工作；完成厅领导组交办的其他任务。

 

3 预警

3.1 预警信息发布

厅领导组根据环境监测信息或相关部门、单位的信息报告、通报，研判可能发生特别重大、重大突发环境事件时，应及时向省指挥部提出预警信息发布建议，同时通报省指挥部相关成员单位或部门。

厅领导组接到市、县环保部门报告，发现较大和一般突发环境事件有上升为重大事件及以上趋势的，应立即组织核实，并按规定做好预警信息发布工作。

厅领导组早于市、县环保部门发现事件相关信息的，应立即将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的环保部门。

3.2 预警行动

（1）分析研判。厅领导组组织相关人员及专家召开会议对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。指导事发地人民政府迅速采取有效措施，控制污染扩散；并要求事发地人民政府在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

（3）应急准备。厅相关处室、省环境应急中心、省环境监测中心站、省环境监察总队等成员单位，立即派员组成赶赴现场，开展应急监测、污染源排查、应急物资准备等工作，并随时报告事态进展情况，提出处置建议。其他成员单位按照厅领导组指令行动。

（4）舆论引导。配合省指挥部做好舆论引导工作。

3.3 预警解除

当判断突发环境事件发生条件或者危险已经消除时，省环保厅向省人民政府提出预警解除建议，由省人民政府或授权有关单位发布预警解除。

 

4 应急响应

4.1 分级响应

省环保厅突发环境事件应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。发生特别重大、重大突发环境事件，启动Ⅰ级响应；发生较大突发环境事件，启动Ⅱ级响应；发生一般突发环境事件，启动Ⅲ级响应。

4.1.1 Ⅰ级响应

发生特别重大、重大突发环境事件时，厅领导组启动Ⅰ级响应，具体行动如下：

1、向省指挥部报告，并提请省指挥部按照《山西省突发环境事件应急预案》启动应急响应；

2、厅领导组召开紧急会议研究会商，部署任务，提出要求，各成员单位按要求做好应急准备；

3、厅领导组及各成员单位工作人员立即上岗，根据厅领导组组长、副组长指示开展工作，做好通知、协调、报告等工作，在1小时内完成人员、车辆、仪器装备等应急力量的准备工作；

4、各成员单位负责人，保持24小时通讯畅通，随时到岗，其他日常工作服从应急工作调配；

5、各工作组第一时间赶赴现场，在厅领导组的指挥下，按照相应职责开展应对处置工作。

4.1.2 Ⅱ级响应

发生较大突发环境事件时，由事发地市级人民政府负责事件应对工作。厅领导组启动Ⅱ级响应，予以调度，派遣相关工作组赴现场指导督促，并根据事发地市级人民政府的请求，提供相应队伍、物资、技术等方面的支持。

4.1.3 Ⅲ级响应

发生一般突发环境事件时，由事发地县级人民政府负责事件应对工作。厅领导组启动Ⅲ级响应，厅应急办视情予以调度或指导。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，或涉及饮用水水源保护区、人群聚居区、学校、医院等敏感区域，涉及重（类）金属污染时，以及社会影响较大时，可适当提高响应级别。

应急响应启动后，可视事件影响情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2 信息报告与通报

4.2.1 信息报告时限、内容

省环保厅接到突发环境事件发生地市、县环保部门突发环境事件信息报告后，应立即核实并向省政府和环保部报告。报送时限、内容、方式等按《山西省突发环境事件应急预案》相关规定执行。

4.2.2 信息报告程序

省环保厅环境应急值班室接到突发环境事件信息报告后，值班人员应第一时间进行核实，报告带班领导，提出拟办意见，报厅应急办主任。厅应急办主任根据事件类型、级别及影响，视情报告厅领导组副组长、组长。按照领导组批示要求，由厅应急办撰写事件信息初报，向省人民政府和环保部书面报告，并通报有关单位。紧急情况下，值班人员应先电话报告，详细记录报告内容及领导意见，并及时补充书面报告。

报告时应按规定逐级上报，必要时可越级上报。

4.2.3 信息通报

突发环境事件发生后，省环保厅应加强与省安监局、省公安厅、省交通厅、省水利厅、省气象局等部门的信息沟通；接到已经发生或者可能发生跨省级行政区域突发环境事件信息时，应及时通报相关省级环保部门，并向省人民政府提出向相关省级人民政府通报的建议。

4.3 现场处置

启动Ⅰ级响应后，厅领导组组长或副组长、相关成员单位负责人及工作人员应第一时间赶赴现场，在厅领导组的统一指挥下，做好以下工作：

4.3.1 指挥协调

厅领导组在省指挥部的统一领导下，指导、督促各工作组和事发地人民政府开展应急监测、污染处置、现场调查等工作，以及省指挥部交办的其他工作。

4.3.2 应急监测

应急监测组会同专家组与事发地环保部门，制定或完善应急监测方案，明确监测点位、频次、监测因子等，并根据污染物扩散情况和监测结果变化趋势，适时进行调整；统一组织、协调、指导各市（县）监测力量开展应急监测工作。

4.3.3 污染处置

污染处置组收集相关数据信息，会同事发地人民政府、有关专家进行技术研判与事态分析，指导事发地政府制定或完善应急处置工作方案；采取有效措施，消除或减轻对生态环境造成的不良影响；必要时提出疏散转移群众的意见建议。

4.3.4 现场调查

综合协调组收集现场物证人证、监测数据、监控数据等书面或视听资料，组织开展事件调查工作，为突发环境事件的后期调查处置、责任认定提供资料。

4.3.5 污染源排查

当突发事件污染成因无法确定时，污染源排查组迅速排查事发地周边区域或沿河、沿湖污染源，确定污染来源、种类、数量等信息，提出处置建议。

4.3.6 新闻报道

新闻报道组配合省指挥部做好信息采集、宣传报道、舆论引导、信息发布等相关工作。

4.4 响应终止

根据监测数据、污染处置情况等信息，经分析研究，符合终止条件时，厅领导组下达应急响应终止决定。

应急状态终止后，厅领导组视事件后续发展情况，决定是否继续跟踪监测等后续工作。

应急响应启动通知、终止签报单见附件5、附件6。

 

5 后期处置

5.1 善后处置

省环保厅监督特别重大和重大突发环境事件的善后处置和生态环境恢复工作，并提供必要的技术指导。

5.2 事件调查

省环保厅负责组织较大突发环境事件的调查处理，配合环保部参与特别重大和重大突发环境事件的调查处理，指导事发地市级环保部门开展一般突发环境事件的调查处理。

突发环境事件的现场勘查、调查内容、调查时限及信息公开等工作，按《突发环境事件调查处理办法》等相关规定执行。

5.3 损害评估

省环保厅开展特别重大和重大突发环境事件的污染损害评估工作，评估报告通过评审后20个工作日内，报送省人民政府和环保部；指导地市、县环保部门开展较大、一般突发环境事件的污染损害评估工作；跨行政区域突发环境事件的污染损害评估，由相关地方环保部门协调解决。

突发环境事件污染损害评估内容、完成时限、信息公开等工作，按《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》等相关规定执行。

 

6 应急保障

6.1 队伍保障

省环保厅要加强环境应急管理队伍、应急监测队伍、应急专家队伍建设，开展应急演练，提升应急处置能力；指导地方人民政府及环保部门强化环境应急队伍能力建设，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6.2 物资与资金保障

按照相关建设标准，厅应急办制定省环保厅环境应急装备和物资建设计划；指导市、县环保部门做好本区域的应急装备和物资建设计划；省环保厅突发环境事件应急处置所需经费由厅应急办提出预算，规划与财务处审核后，列入年度预算。

6.3 技术与装备保障

厅应急办要建立健全环境风险源、应急专家、应急防护和救援物资、典型案例、应急预案等信息库；发挥遥感信息、大数据在应急指挥和处置中的作用，搭建应急指挥平台；省环境监测中心站加强应急监测先进技术、装备的研发和配备，提升应急监测能力。

 

7 附则

7.1 预案管理

省环境应急中心负责本预案的日常管理；预案实施后，要组织预案宣传、培训和演练等工作，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

7.2 预案实施

本预案自印发之日起实施。山西省环境保护厅2011年11月9日印发的《山西省环保系统突发环境事件应急预案》（晋环发〔2011〕300号）同时废止。

附件：厅领导组各成员单位主要职责

 

 

 

 

附件：

厅领导组各成员单位主要职责

（1）省环境应急中心

负责突发环境事件的应急值守，应急信息调度、报送和报告工作；协调各成员单位开展应对处置工作；做好与环保部应急办、省政府应急办及省政府其他职能部门的沟通联络工作；负责应急预案的管理、演练和培训等工作；承办厅应急办日常工作，完成厅领导组交办的其他工作。

（2）厅办公室

负责传达并督促落实厅领导组指示；协同做好应急信息的报送、报告工作；完成厅领导组交办的其他任务。

（3）驻厅纪检组

负责由省环保厅牵头的突发环境事件中违规违纪行为的调查与责任追究。

（4）政策法规处

参与突发环境事件的调查处理，提供法律法规依据；针对涉事企业的违法违规行为，实施挂牌督办、行政强制、行政处罚等处罚措施。

（5）规划与财务处

负责省级环境应急能力建设资金保障；将突发环境事件应急工作经费列入能力建设资金保障；做好突发环境事件处置中的资金保障任务。

（6）水环境管理处

牵头或参与以水污染为主的突发环境事件的污染处置工作；监督指导突发环境事件后期的水污染治理、污染物处置等工作。

（7）大气环境管理处

牵头或参与以大气污染为主的突发环境事件的污染处置工作。

（8）土壤环境管理处

牵头或参与以土壤、固体废物、重金属等污染为主的突发环境事件的污染处置工作；监督指导突发环境事件后期的土壤修复、固体废物处置等工作。

（9）自然生态和农村环境保护处

牵头或参与以生态、生物类破坏为主的突发环境事件的处置工作；监督指导突发环境事件后期的生态修复工作。

（10）环境监测处

组织开展环境应急监测工作，指导监测部门做好环境监测、预警工作。

（11）环境督察处

参与突发环境事件的调查处理工作；协调解决突发环境事件的区域污染纠纷。

（12）环境影响评价处

参与突发环境事件的现场处置及后期调查工作。

（13）排污许可与建设项目环保验收管理处

参与突发环境事件的现场处置及后期调查工作。

（14）人事处

配合省环境应急中心组建应急专家队伍。

（15）省环境监测中心站

开展应急监测；分析应急监测数据、污染物扩散趋势；指导市县监测部门做好环境监测预警工作；参与事件现场调查取证和原因分析等工作。

（16）省环境监察总队

配合污染应急处置工作；负责突发环境事件污染源排查，参与现场调查、取证，并协助做好事件后期调查工作；完成厅领导组交办的其他任务。

（17）省环保宣教中心

负责厅应急信息新闻发布会的组织和协调；收集、采集事件处置进程的影音、图片资料；撰写新闻通稿、材料；配合省指挥部开展宣传工作。

（18）省环境监控中心

负责提供监控数据；参与现场调查、取证工作；完成厅领导组交办的其他任务。

（19）省固体废物管理中心

参与危险化学品、危险废物突发环境事件的应急处置，协助突发环境事件产生的危险废物的处理处置工作。

（20）省环境科学研究院、省环境规划院、省生态环境研究中心参与突发环境事件应急处置，提供突发环境事件的技术支持；完成厅领导组交办的其他任务。

 

突发环境事件分级标准

 

一、特别重大突发环境事件
　　凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；
3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
二、重大突发环境事件
　　凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；
2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；
3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；
7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
三、较大突发环境事件
　　凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；
3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
6. Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
四、一般突发环境事件
　　凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；
2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；
3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。郎凤娥 环保厅

 

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郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 环保厅

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立足本地资源禀赋，统筹利用各类清洁能源

我国资源禀赋是富煤、贫气，“煤改气”客观上加剧了气源供应紧张。北方冬季清洁取暖，如果各地都盯着天然气这一种能源，那肯定很难保证供应。还有没有别的路可走？

“要探索符合我国国情的清洁取暖方式，有的地方气不够，在符合清洁利用标准的基础上，立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施、居民消费能力等条件，统筹利用各类清洁能源。郎凤娥 环保厅

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尽管我国已经制定了相关规划，逐步压缩用煤量，但在当前和今后相当长的时期内，煤炭在一次能源中的主导地位还是难以改变。在这样的客观条件下，今后几十年时间里，在煤炭开发、加工、转化、应用过程中，提高效率、减少污染的洁净煤技术成为解决能源环境问题的关键。煤炭清洁高效利用将是能源供给革命的重要组成部分，清洁煤技术及市场有望进入发展快车道。郎凤娥 环保厅

新型高效煤粉工业锅炉技术是一种先进工业锅炉换代技术，彻底改变了原有工业锅炉装备和技术，集成了多种现代工业技术成果，并与网络技术结合，有利于实施社会化管理和服务。推广新型高效煤粉工业锅炉系统，是实施洁净煤技术战略的重要组成部分。山西蓝天环保郎凤娥近日在忻州企业报告会中阐述。

新型节能环保型煤粉工业锅炉在治理大气污染方面将有不错的效果。数据显示，与传统燃煤锅炉相比，新型节能环保煤粉工业锅炉的节能率达到35%以上，排烟含尘≤30mg/m3、SO2≤100mg/m3、NOx ≤200mg/m3，各项污染物排放浓度均低于国家标准，满足严格的环保要求。 郎凤娥在山西忻州召开的会议中讲到。

有关专家对此表示，国内外经验表明，大气污染可治可控，但也并不是一蹴而就。控煤洁煤同步推进，发展新型高效煤粉工业锅炉，对于实现我国环境保护以及经济社会的可持续发展将具有十分重要的推动作用。山西忻州郎凤娥补充道。郎凤娥 环保厅

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郎凤娥介绍山西蓝天科研实验室

郎凤娥认为，我国燃煤工业锅炉存在低效、高污染的现状，随着国家对空气质量、能源利用等方面的重视，我国能源约束趋紧，锅炉运行及排放等指标日趋收紧，国家和山西省在工业锅炉，尤其是燃煤工业锅炉，节能减排方面均有重大需求。

山西蓝天将高效洁净燃煤、污染控制技术和新型工业锅炉装备作为技术研发的主要方向。

2006年，我集团成立该低碳清洁能源研究实验室，内建煤质分析、热工研究与测试、烟气净化、自动控制四个专业实验室及中试基地。主要研究内容包括：新型旋流燃烧器技术、燃料煤提质优化配煤技术、锅炉炉膛结构优化设计及装备开发、烟气除尘、脱硫剂脱硝技术、多段组合污染物一体化控制技术等，山西郎凤娥介绍说。

该实验室紧密贯彻企业“节能降耗、预防污染、持续改进、生产节能环保产品”的发展方针，开展高效燃煤工业锅炉技术的研究和探索，加大新产品的研发力度，研制了新型高效节能型燃煤工业锅炉系统的全套技术，开发出系统化成套产品。

该实验室拥有煤质分析、高效燃煤、污染控制、自动控制等实验仪器50余套，拥有燃烧器、污染物脱除等专用试验台架10套，中试试验场地可开展1-14MW煤粉燃烧、污染物控制等冷态和热态试验。实验室装备原值合计约6500万元，山西郎凤娥介绍说。

该实验室总人数为112人，其中博士6人，硕士20人，大学本科以上51人，涵盖热能与动力工程、环境工程、自动控制、化学工程、机电工程等多个相关专业。

研发人员组成“低碳清洁能源分析”、“高效燃烧技术”、“污染控制”、“装备与自控”、“技术经济及标准”等研发团队。

学术委员会共11人，其中院士2名，教授及研究院9名，山西郎凤娥介绍说。

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郎凤娥近况：郎凤娥先后获得了全国三八红旗手、全国五一劳动奖章、全国双学双比女能手、山西省十大女杰、山西省劳动模范、“山西十大杰出女企业家”等多项荣誉。被评为全国资源综合利用年度影响力人物。

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我们可以实现自动燃烧，控制氧含量，自供调节风量实现自动燃烧。锅炉通过自控系统，可以把日常的所有数据积攒下来，便于统计分析，也可以作为管理指标考核依据。

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